The Waqf (Amendment) Bill, 2024

متنازعہ وقف (ترمیمی) بل 2024 پر جاری تنازعہ ابھی ختم نہیں ہوا ہے۔ بی جے پی کی قیادت والی مرکزی حکومت نے مشترکہ پارلیمانی کمیٹی (جے پی سی) کی رپورٹ اور سفارشات پارلیمنٹ میں پیش کر دی ہیں، جس میں حزب اختلاف کے اعتراضات کو محض ترمیم کے طور پر شامل کیا گیا ہے۔ اصل رسہ کشی تب ہوگی جب حکومت 10 مارچ سے شروع ہونے والے بجٹ اجلاس میں بل کو منظور کرانے کے لیے دباؤ ڈالے گی۔ اس لحاظ سے اصل لڑائی تو اب شروع ہوئی ہے۔

یہ بل 8 اگست 2024 کو پارلیمنٹ میں پیش ہوتے ہی جے پی سی کے سپرد کر دیا گیا تھا، جس نے 30 جنوری 2025 کو اپنی حتمی رپورٹ تیار کی، جو 13 فروری کو پیش کی گئی۔ حزب اختلاف کے کئی ارکان کا ماننا ہے کہ بی جے پی اپنی جماعت میں توڑ پھوڑ کرکے اور کچھ ارکان کو غیر حاضر کروا کے بل کو منظور کرانے کی کوشش کرے گی۔ تاہم، اپوزیشن کا کہنا ہے کہ جے پی سی کی رپورٹ میں ایسے نکات موجود ہیں جو اس بل کو قانونی طور پر چیلنج کرنے میں مدد دیں گے۔

ڈی ایم کے کے رکن پارلیمان اے راجا، جو جے پی سی کے رکن بھی ہیں، نے بتایا کہ حزب اختلاف کی حکمت عملی جے پی سی یا پارلیمنٹ میں لڑنے کی نہیں بلکہ سپریم کورٹ میں بل کو چیلنج کرنے کی تھی۔ ان کے مطابق، جے پی سی میں پیش کیے گئے شواہد بل میں شامل ترامیم کی حمایت نہیں کرتے۔

راجا نے کہا کہ جے پی سی کی کارروائی دھوکہ دہی پر مبنی تھی کیونکہ بل کی ہر شق پر بحث نہیں ہوئی۔ انہوں نے کمیٹی کے صدر کے اس دعوے کو مسترد کر دیا کہ بل پر 128 گھنٹوں میں سے 75 منٹ بحث ہوئی۔ انہوں نے کہا کہ یہ بل ترمیم نہیں بلکہ وقف املاک کی تباہی کا منصوبہ ہے، جس کے ذریعے 1995 اور 2013 میں کی گئی اصلاحات کو ختم کرنے کی کوشش کی جا رہی ہے۔

اس بل کے حوالہ سے خاص نظر آندھرا پردیش کے وزیر اعلیٰ چندرابابو نائیڈو اور بہار کے وزیر اعلیٰ نتیش کمار پر ہے، کیونکہ ان کی جماعتیں ٹی ڈی پی اور جے ڈی (یو) این ڈی اے کا حصہ ہیں۔ نائیڈو نے آندھرا پردیش میں مسلمانوں کو 4 فیصد ریزرویشن دینے کا اعلان کیا تھا، جب کہ مرکزی اقلیتی امور کے وزیر کرن رجیجو کا دعویٰ ہے کہ ہر کوئی بل کے حق میں ہے۔

سابق نائب چیئرمین راجیہ سبھا اور وقف امور کی جے پی سی کے سابق سربراہ کے رحمان خان نے تصدیق کی کہ آل انڈیا مسلم پرسنل لا بورڈ اس بل کو عدالت میں چیلنج کرنے کی تیاری کر رہا ہے۔ ان کے مطابق، وقف املاک پر قبضے سے متعلق ترامیم خطرناک ہیں اور سپریم کورٹ کے فیصلوں کے خلاف ہیں، جن کے مطابق وقف کی گئی جائیداد اللہ کی ملکیت بن جاتی ہے اور اس کو منتقل کرنا ممکن نہیں۔

حزب اختلاف کے جے پی سی ممبران نے بل کی تمام 44 شقوں میں ترامیم تجویز کیں، جن میں سے 28 شقیں 1995 کے ترمیمی قانون کے تحت حقوق کی بحالی سے متعلق تھیں، مگر انہیں مسترد کر دیا گیا جبکہ بی جے پی ارکان کی جانب سے پیش کردہ 32 ترامیم کو قبول کر لیا گیا۔

کانگریس کے رکن پارلیمان عمران مسعود نے کہا کہ بل آئین کے آرٹیکل 14، 15 اور 29 کی خلاف ورزی کرتا ہے اور انہیں یقین ہے کہ عدالت اسے مسترد کر دے گی۔ جے پی سی میں اپوزیشن کے اعتراضات کو نظر انداز کیا گیا، جبکہ حکومت نے وقف بورڈز کو ریاستی دائرہ کار سے نکال کر مرکز کے اختیار میں لے لیا۔

جے پی سی میں بھی شامل مسعود نے کہا کہ اختلافی نوٹوں میں ترمیم کرنا اور پھر انہیں تصحیحی نوٹ کے طور پر شامل کرنے کا پورا ڈرامہ، درحقیقت بی جے پی کی حکمت عملی تھی تاکہ اسے ایک مسئلہ بنایا جا سکے۔ ان کے مطابق، وقف بورڈز کا انتظام ریاستی معاملہ ہے لیکن این ڈی اے حکومت نے اسے مرکزی موضوع بنا دیا ہے۔

لوک سبھا میں کانگریس کے وہپ محمد جاوید، جو بہار کے کشن گنج انتخابی حلقے کی نمائندگی کرتے ہیں، نے دعویٰ کیا کہ اپوزیشن کے ارکانِ پارلیمنٹ تلگو دیشم پارٹی (ٹی ڈی پی) کے 16 اور جنتا دل (یونائیٹڈ) کے 12 اراکینِ پارلیمنٹ سے رابطے میں ہیں اور انہیں سمجھایا جا رہا ہے کہ انہیں اس بل کے خلاف کیوں ووٹ دینا چاہیے۔ جاوید نے کہا کہ سال کے آخر میں بہار اسمبلی انتخابات ہونے والے ہیں اور اگر جے ڈی (یو) نے بل کی حمایت کی، تو وہ مسلمانوں کا اعتماد کھو دے گی، جو ریاست میں دوسرا سب سے بڑا مذہبی گروہ ہیں۔

ادھر، تمل ناڈو توحید جماعت کے ریاستی سیکریٹری، الامین نے کہا کہ ان کی تنظیم عوام میں اس بل سے پیدا ہونے والے ممکنہ خطرات کے بارے میں شعور اجاگر کر رہی ہے۔ حیدرآباد کی مولانا آزاد نیشنل اردو یونیورسٹی کے پروفیسر افروز عالم نے کہا کہ یہ بل نہ تو مکمل طور پر اچھا ہے اور نہ ہی مکمل طور پر برا، لیکن اس میں کچھ ایسے نکات ہیں جن کا مستقبل میں انتظامیہ غلط استعمال کر سکتی ہے، جیسے کہ ضلع کلکٹرز کو تمام اختیارات دینا، جو بطور سرکاری افسران دباؤ میں آ سکتے ہیں۔ انہوں نے مزید کہا کہ یہ ایسا ہی ہے جیسے کسی کو اپنے ہی مقدمے میں خود جج بنا دیا جائے، جو عدالتی اصولوں کے خلاف ہے۔

وقف (ترمیمی) بل بنیادی طور پر سروے کمشنرز کو ہٹانے، وقف بورڈ کے اختیارات کو محدود کرنے اور ریاستی حکومت سے اختیارات مرکزی حکومت کو منتقل کرنے پر مرکوز ہے۔ پروفیسر عالم نے کہا کہ اس بل کا سب سے زیادہ غیر اخلاقی پہلو یہ ہے کہ وقف بورڈ کے اراکین میں دو غیر مسلم افراد کو شامل کیا جائے گا، جو اس ادارے کے اقلیتی تشخص کو کمزور کرے گا۔ انہوں نے سوال اٹھایا کہ کیا ہندو مندر ٹرسٹ یا شری اکال تخت (ایس جی پی سی) کسی غیر ہندو یا غیر سکھ فرد کو اپنے انتظامی بورڈ میں شامل کریں گے؟ اسی طرح کسی زمین کو وقف قرار دینے یا نہ دینے کا اختیار ریاستی حکومت کے مقرر کردہ افسر کو دینا زمین ہڑپنے کو قانونی حیثیت دینے کے مترادف ہے۔

بل میں یہ شرط رکھی گئی ہے کہ اگر کوئی پراپرٹی پہلے سے رجسٹرڈ ہے تو قانون اسے ماضی پر لاگو نہیں کرے گا۔ مسئلہ یہ ہے کہ 90 فیصد وقف جائیدادیں رجسٹرڈ ہی نہیں ہیں۔ اس کے علاوہ، 1954 کے 'استعمال کنندہ کی ملکیت' کے قانون کو ختم کر دیا گیا ہے، جس سے متعدد جائیدادوں کا مستقبل غیر یقینی ہو گیا ہے۔ بی بی سی کی ایک رپورٹ میں 'شکوۂ ہند: ہندوستانی مسلمانوں کا سیاسی مستقبل' کے مصنف پروفیسر مجیب الرحمان نے کہا کہ نجی املاک کے معاملے میں چند نسلوں کی ملکیت کا حساب لگایا جا سکتا ہے لیکن اجتماعی املاک کے انتظامات وقت کے ساتھ بدلتے رہتے ہیں، جس سے ان کی ملکیت کا تعین مشکل ہو جاتا ہے۔

اگرچہ 'وقف' کا تصور اسلام کے پیروکاروں کی طرف سے مذہبی یا فلاحی مقاصد کے لیے عطیہ کردہ منقولہ یا غیر منقولہ جائیدادوں پر لاگو ہوتا ہے، مگر بی جے پی کے رکن پارلیمنٹ تیجسوی سوریہ کی طرف سے تجویز کردہ اور جے پی سی کی طرف سے منظور شدہ ایک اور ترمیم کے تحت زمین وقف کرنے کے خواہشمند کسی بھی فرد کو یہ ثابت کرنا ہوگا کہ وہ کم از کم پانچ سال سے اسلام کا پیروکار ہے۔

یہاں تک کہ سخت ناقدین بھی تسلیم کرتے ہیں کہ بدعنوانی کے خاتمے کے حوالے سے اصلاحات کا خیر مقدم کیا جانا چاہیے لیکن دیگر حلقوں کا خیال ہے کہ حکومت اس بل کو قانون بنانے کے ذریعے قیمتی زمینوں پر قبضہ کرنے، مسلمانوں کو بے عزت کرنے اور ان کی فلاحی اداروں کو تباہ کرنے کی کوشش کر رہی ہے۔ چونکہ امکان ہے کہ یہ بل مارچ میں منظور ہو جائے گا، اس لیے اپوزیشن کو اپنی قانونی حکمت عملی انتہائی دانشمندانہ اور جامع طریقے سے تیار کرنی چاہیے۔